Язык цифр. Финансы МУПов отражают качество управления городским хозяйством

Большая часть муниципальных предприятий Саратова демонстрирует тревожные показатели финансово-хозяйственной деятельности.

Поэтому МУСПП "Ритуал" и МУПП "СГЭТ", о которых ИА "Взгляд-инфо" подробно рассказывало ранее, являются лишь маркерами положения дел в городском хозяйстве и качества управления им.

В причинах такого положения вещей необходимо разбираться контролирующим и надзорным органам, а также депутатскому корпусу гордумы, у которых есть для этого необходимые полномочия.

Ведь на примере "Ритуала" стало понятно, что эффективность муниципальных предприятий не всегда зависит даже от рыночной конъюнктуры, поэтому и при благоприятных экономических условиях из-за качества менеджмента они могут стать для города обузой.

Приведенный ниже анализ основан на официальных данных, предоставленных по запросу нашего агентства заммэра по экономике Алексеем Никитиным.

Голос и VIP-офис мэрии

В МУП "РЭП-17" Фрунзенского района (с декабря 2017 года его возглавляет Екатерина Заграничная), которое является учредителем официального печатного органа мэрии "Саратовская панорама", выручка упала с 23 млн 42 тыс. рублей в 2019 году до 18 млн 895 тыс. и 18 млн 490 тыс. рублей в 2020-м и 2021 годах соответственно.

Еще заметнее снизилась прибыль с продаж – с 8 млн 650 тыс. рублей в 2019 году до 3 млн 629 тыс. и 674 тыс. рублей в 2020-м и 2021-м, а в первом квартале текущего года ушла в минус на 1 млн 192 тыс. рублей.

Что касается чистой прибыли МУП, то с 2015 года она четыре года резко росла: например, в 2018 году составляла 948 тыс. рублей, а в 2019-м – 6 млн 565 тыс. рублей, но в 2020 году обвалилась до 189 тыс. рублей со знаком минус, а в 2021 году предприятие сработало с небольшим плюсом – всего 52 тыс. рублей.

В первом квартале 2022 года МУП показало очень тревожные цифры, уйдя в минус на 1 млн 329 тыс. рублей.

Резкое падение чистой прибыли произошло именно в 2020 году, когда предприятие приобрело дорогостоящий минивэн "Peugeot Traveller" в комплектации "Business VIP Long". Как выяснилось позже, эту машину (по уверениям производителя, 7-местный автомобиль можно превратить в мобильный офис с удобным передвижным столиком в центральной части салона, который оснащен индивидуальными креслами с обивкой из натуральной кожи) использовали, в том числе, для поездок главы города Михаила Исаева.

При этом газета "Саратовская панорама", издаваемая "РЭП-17", традиционно считается фактически дотационным изданием и существует главным образом за счет муниципального заказа. Два главных заказчика – это администрация Саратова и городская дума, которые покупают услуги по размещению информации о своей деятельности и публикации нормативных актов. В 2018 году они заключили с МУП договоры на сумму 9,62 млн, в 2019-м – 16 млн, в 2020-м – 13 млн, в 2021-м – 16 млн, а с начала текущего года – 9,43 млн рублей.

Таким образом, в структуре выручки МУП доля муниципального заказа в 2020-м и 2021-м составляла соответственно 68% и 86%.

Отдельно стоит отметить использование административных рычагов для мобилизации подписчиков "Саратовской панорамы", притом, что и газета, и сайт издания традиционно отсутствуют в рейтингах региональных СМИ, составляемых "Медиалогией", "Яндексом" и "Liveinternet". Местные информационные ресурсы неоднократно отмечали, что работников бюджетных организаций в принудительном порядке привлекали к подписке на мэрскую газету; публиковались даже разнарядки, отражающие, какое учреждение и сколько экземпляров должно выписать. Несмотря на эти данные, мэрия в лице замглавы горадминистрации по соцсфере Александра Бурмака категорически отрицала участие муниципальной власти в принудительной подписной кампании.

"Золотой" простой

На протяжении ряда лет МУП "Саратовское городское строительство и комплектация", выполняющее функции муниципального застройщика, выглядело вполне благополучным. В 2015-2018 годах его чистая прибыль колебалась в пределах от 5 до 10 млн рублей, а затем резко увеличилась, достигнув в 2019 году 22 млн 469 тыс., а в 2020-м - 31 млн 715 тыс. рублей.

Но в мае 2021 года директором предприятия стал Евгений Лепков (с июня 2014 года по ноябрь 2016 года – руководитель МБУ "Городской молодежный центр"), который потом, менее чем через год, возглавил и МУСПП "Ритуал". После этого назначения по итогам 2021 года выручка "Саргоркапстройкомплекта" резко упала – с 48 млн 952 тыс. рублей до 5 млн 388 тыс. рублей, а чистая прибыль составила 17 млн 723 тыс. рублей со знаком "минус".

При этом для развития предприятия были объективные экономические условия, благодаря стабильному росту установленной областным минстроем стоимости жилья в новостройках. В первом квартале 2020 года она составляла 31 тыс. 230 рублей за кв. метр, в первом квартале 2021 года - 34 тыс. 521 рубль, а в первом квартале 2022-го - 47 тыс. 87 рублей.

Скорее всего, причиной убыточности стало то, что МУП просто перестало выполнять свои функции - не участвовало в государственных и муниципальных жилищных программах, не получало земельных ресурсов для ведения строительной деятельности и так далее. И этот простой обошелся городу очень дорого, ведь в первом квартале текущего года у "Саргоркапстройкмплекта" оказалась нулевая выручка, а чистые убытки составили 3 млн 383 тыс. рублей. По итогам года убытки могли бы перевалить как минимум за 10 млн рублей, но в прошлом месяце было принято решение о ликвидации юридического лица.

Другое МУП - "Городское БТИ" - несколько лет (с 2014 года) являлось балластом в системе муниципальных предприятий, показывая ежегодные убытки по несколько миллионов рублей. В частности, в 2015 году его отрицательная прибыль составила 4 млн 656 тыс., в 2016-м - 3 млн 266 тыс. рублей. Последующие два года дела в нем обстояли не так плачевно: в 2017-м минус достиг 210 тыс., а в 2018-м - 87 тыс. рублей.

Однако в 2018 году БТИ получило 3-миллионную субсидию из бюджета и в 2019-м показало убыток в 1 млн 272 тыс. рублей. Тогда же над ним нависла опасность банкротства в связи с претензиями налоговиков, но большую часть долга перед ФНС удалось закрыть, поэтому Арбитражный суд отказал фискальному ведомству в удовлетворении иска о несостоятельности. Спустя несколько месяцев - в октябре 2019-го -  гордума приняла решение о реорганизации МУП в МБУ (этот процесс был начат в декабре 2019 года, а завершился в июле 2020 года), но директор там остался прежним - Людмила Соломонова (в должности с февраля 2018 года).

МУП "Банно-прачечное хозяйство" хронически находится в сложном экономическом положении, хотя в 2018-2020 годах приносило прибыль - 2 млн 927 тыс., 1 млн 939 тыс. и 1 млн 939 тыс. рублей по годам соответственно. Но и субсидии из муниципального бюджета в этот период были достаточно значительными - 16 млн 288 тыс., 14 млн 434 тыс. и 18 млн 935 тыс. рублей.

Когда в 2021 году субсидирование сократилось вдвое, убытки составили 3 млн 50 тыс. рублей, а по итогам первого квартала 2022 года - 1 млн 204 тыс. рублей при объеме субсидий в 1 млн 127 тыс. рублей. Отчасти это могло быть связано с пандемией, ведь если в 2018-м и 2019-м годах выручка МУП составляла по 44 млн рублей, то в 2020-м и 2021-м уже 32 млн и 33 млн рублей.

Востребованные кадры

Убыточность того или иного муниципального предприятия совершенно не влияет на карьеру его руководителя. Это особенно хорошо видно на примере МУП "Физкультурно-спортивный комплекс".

В 2015 году это предприятие сработало в плюс на 624 тыс. рублей, а в следующем году – на 427 тыс. рублей. Летом 2016 года туда пришел новый гендиректор Дмитрий Бондаренко (с должности директора спортшколы олимпийского резерва "Сокол"), после чего в 2017 году прибыль достигла отрицательных значений в 4 млн 497 тыс. рублей. В ноябре того же года Бондаренко покинул МУП, чтобы возглавить областное госучреждение - Саратовскую школу олимпийского резерва "Надежда губернии", где проработал всего четыре месяца, пересев в кресло руководителя спорткомплекса "Кристалл", являясь им и по настоящее время.

В ноябре 2017 года "Физкультурно-спортивный комплекс" возглавил Владимир Прохоров, проработавший здесь ровно год, по итогам которого предприятие показало отрицательную прибыль в сумме 600 тыс. рублей. После этого он возглавил МБУ "Дорстрой", которое в период его руководства отметилось громким скандалом с массовым убийством в Саратове бездомных собак, закончившимся, впрочем, символическим наказанием его фигурантов. Проработав там один год и один месяц, Прохоров опять получил повышение, став гендиректором МУПП "Саратовгорэлектротранс", которое и поныне находится в бедственном экономическом положении.

После ухода Прохорова из МУП "Физкультурно-спортивный комплекс" предприятие возглавил Андрей Каргин (считается одним из членов команды экс-мэра Саратова Олега Грищенко), который ранее занимал различные руководящие должности в муниципальных структурах. Он был главой городского комитета по физической культуре и спорту, администрации Заводского района и МКУ "Транспортное управление".

При нем отрицательное значение прибыли достигло сначала 745 тыс., а затем - 2 млн 111 тыс. рублей (в 2019-м и 2020 году соответственно). Но когда по решению гордумы от октября 2020 года МУП стали реорганизовывать в МБУ (преобразование завершено в январе 2021 года) Каргин сохранил статус-кво, но лишь на полгода, так как уже в июне муниципальное учреждение опять преобразовали, присоединив к МАУ "Дирекция физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений". Но директор упраздненного учреждения получил равноценный пост в МБУ "Спецавтохозяйство по уборке города", которое сейчас и возглавляет.

Дорожное исключение

В МУП "Водосток" в конце марта этого года сменилось руководство (должность директора предприятия покинул Павел Ворсунов), и по итогам первого квартала его убытки составили 3 млн 36 тыс. рублей. До этого при том же руководителе оно показывало небольшой плюс, который, впрочем, год от года уменьшался (в 2019 году чистая прибыль составляла 159 тыс. рублей, в 2020-м - 108 тыс., в 2021-м - 85 тыс.), хотя последние три года МУП обходилось без субсидий из муниципального бюджета.

До прихода в ноябре 2018 года в "Водосток" Ворсунов в течение менее двух месяцев занимал аналогичный пост в МУП "Саратовский коммунальный комплекс", а ранее (с ноября 2016 года по январь 2018 года) - в МУПП "Саратовводоканал". И в том, и в другом предприятии дела шли не лучшим образом.

"Саратовский коммунальный комплекс" стабильно показывает убыток, хотя его объем год от года сильно меняется: например, в 2016 году он составил 8 млн 446 тыс. рублей, в 2017-м - 7 млн 908 тыс. рублей, в 2018-м - 1 млн 861 тыс. рублей, в 2019-м - 594 тыс. рублей, в 2020-м - 52 тыс. рублей, а в 2021-м - 1 млн 614 тыс. рублей. Падение по итогам работы прошлого года сопровождалось заметным ростом выручки предприятия (с 20 млн 626 тыс. до 28 млн 797 тыс. рублей), однако себестоимость продаж, включая управленческие расходы, увеличилась еще больше (с 33 млн 684 тыс. до 55 млн 429 тыс. рублей). Это притом, что размер субсидий из городской казны исправно рос - с 8 млн 374 тыс. рублей в 2017 году до 27 млн 277 тыс. рублей в 2021-м.

Большую часть имущественного комплекса МУПП "Саратовводоканал" в ноябре 2017 года отдали в концессию, а в январе 2018 года Ворсунов покинул это предприятие (возглавлял его с ноября 2016 года). Несмотря на регулярную смену руководителей и огромные убытки, МУПП продолжает работать до сих пор, в том числе за счет предоставления услуг и сдачи в аренду оставшегося на балансе имущества.

До заключения концессионного соглашения эта организация на бумаге работала со значительным плюсом, однако обратной стороной внешнего успеха стали накопленные долги и изношенные сети. Например, в 2016 году прибыль составила 148 млн 327 тыс., а в 2017 году - 122 млн 207 тыс. рублей. Но потом муниципальное предприятие ушло в минус сначала на 26 млн 923 тыс. (в 2018-м), потом - на 16 млн 167 тыс. (2019-й), на 22 млн 326 тыс. (2020-й) и на 3 млн 221 тыс. рублей (2021-й). И хотя до сегодняшнего дня выручка у МУПП имеется, она каждый год падает: в 2018 году - 357 млн 490 тыс., в 2019-м - 84 млн 855 тыс., в 2020-м - 40 млн 773 тыс. и в 2021-м - 18 млн 145 тыс. рублей.

МУП "Саргорсвет" относится к муниципальным предприятиям, стабильно демонстрирующим отрицательные экономические показатели, но в кадровом плане отличается стабильностью: с 2005 года на должности директора побывало лишь два человека - депутат гордумы Александр Белов и Сергей Мацуцкий, находящийся в должности с ноября 2017 года.

Ежегодные вливания муниципалитета в предприятие в виде субсидий в 2015-2019 годах поэтапно росли, но не сильно - со 155 млн до 192 млн рублей, однако выручка, которая тоже имела положительную динамику, с лихвой поглощалась себестоимостью продаж, особенно в 2020-2021 годах.

В 2020 году из бюджета города в МУП вложено сначала 260 млн, а на следующий год - 305 млн рублей. Но экономика организации не вышла из минуса: в 2018 году убыток составил 11 млн 827 тыс., в 2019-м - 5 млн 837 тыс, в 2020-м - 5 млн 415 тыс., в 2021-м - 23 млн 287 тыс. рублей. В первом квартале текущего года МУП продемонстрировало отрицательный показатель в 5 млн 752 тыс. рублей.

На фоне большинства муниципальных предприятий МУП "Дорожник Заводского района" является образцовым: оно стабильно приносит прибыль. Так, если в 2018 году она составила лишь 799 тыс. рублей (с этого времени ему перестают выделять субсидии), то в 2019 году - 24 млн 309 тыс. рублей, в 2020-м - 32 млн 715 тыс., а в 2021-м - 32 млн 748 тыс. Организация успешно работала, несмотря на регулярно меняющееся руководство (за три года с небольшим там трижды менялся директор); залогом этого явился рост выручки - с 88 млн 225 тыс. до 148 млн 311 тыс. рублей.

До 2021 года хорошо себя показывало МУП "Городской центр размещения рекламы", которое каждый год приносило в бюджет по несколько миллионов рублей, не пользуясь субсидиями. В период 2015-2017 гг. его чистая прибыль упала - с 11 млн 997 тыс. до 3 млн 938 тыс. рублей, затем выросла до 6 млн 876 тыс. рублей в 2018 году. Однако в 2020 году она вновь снизилась с 6 млн 840 тыс. (в 2019-м) до 3 млн 346 тыс. рублей. И это понятно: в пандемийный год рекламный рынок сильно просел, и упала выручка, однако еще больше влияние коронавируса сказалось в 2021-м, когда МУП ушло в минус на 3 млн 985 тыс. рублей.

В октябре прошлого года в "Городском центре размещения рекламы" сменился директор: место руководившего организацией с 2016 года Николая Годунова (перешел на такую же должность в МУП "Водосток") заняла Мария Ильютенко. И в первом квартале МУП показало чистую прибыль в 2 млн 304 тыс. рублей, но пока не ясно, каким будет в целом для предприятия нынешний год, обещающий стать непростым для всей экономики страны.

Показатели ММУП "Лечебно-консультативный центр г. Саратова" (главврач с 2008 года - Дмитрий Горчаков) за последние пять лет были нестабильны. В 2021 году оно сработало с хорошим плюсом - в 3 млн 961 тыс. рублей, но в 2020-м у него был минус в сумме 1 млн 512 тыс. рублей, в 2019 году и 2018 году - плюс в 2 млн 791 тыс. и 1 млн 683 тыс. рублей соответственно, но в 2017-м - минус в 2 млн 991 тыс. рублей. Но, как свидетельствует бухгалтерская отчетность, у этого предприятия положение дел зависит исключительно от выручки.

В этом и ранее опубликованных материалах мы представили вниманию общественности лишь общие сведения о положении дел в саратовских МУП. К сожалению, как показывает практика, разбираться в хитросплетениях деятельности принадлежащих городу предприятий у облеченных властью лиц нет желания, иначе бы на многочисленные публикации в прессе, посвященные этой теме, была бы хоть какая-то реакция. Но даже поверхностное знакомство с ситуацией говорит о том, что большинство МУПов просто неэффективны, некоторые больше напоминают синекуру, предназначенную для трудоустройства "людей из обоймы", а в ряде случаев муниципальные предприятия требуют к себе внимания со стороны правоохранительных органов.

Материал подготовила редакция ИА "Взгляд-инфо"

Подпишитесь на телеграм-канал "ИА "Взгляд-инфо". Вне формата": заходите - будет интересно