Онлайн-конференция министра Ларисы Новиковой

Уважаемый Сергей! Действительно, с 1-го января 2017 года в платёжных документах из строки «коммунальные услуги» плата за общедомовые нужды (ОДН) переместилась в строку «содержание жилого помещения».
Кроме того, законодатель определил, что размер платы за ОДН рассчитывается исходя из нормативов и тарифов на соответствующий вид услуг. Данная норма является стимулирующей мерой для тех управляющих организаций, которые фактически не исполняли свои обязательства по выявлению несанкционированных подключений, по работе с недобросовестными собственниками жилых помещений, подающими недостоверные данные для расчетов и т.д, перекладывая разницу между показаниями общедомового прибора учета и индивидуальным потреблением в доме на добросовестных потребителей.
Что касается размера нормативов, то они действуют на территории области на протяжении нескольких лет, и в комитет поступали обращения по вопросу их пересмотра только в сторону увеличения.
Что касается роста платы за ОДН, то ссылка на завышенные нормативы, рассчитанные «специалистами», не представляющими, сколько ресурсов РЕАЛЬНО потребляется на общедомовые нужды, не корректна по следующим основаниям.
Во-первых, нормативы потребления коммунальных услуг, в т.ч. и ОДН, рассчитываются в соответствии с требованиями федерального законодательства и учитывают расход коммунального ресурса используемого для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Нормативы на ОДН являются круглогодичными, соответственно в зимнее время они могут быть выше фактического потребления, определенного по показаниям ОДПУ, в отличие от летнего периода.
Во-вторых, при начислении платы за ОДН базовой составляющей является не норматив, а площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, и на сколько корректно произведен расчет исполнителем коммунальных услуг. (Вопрос расчета находится в компетенции Государственной жилищной инспекции).
Проведенный предварительный мониторинг показал, что в большинстве случаев применение нормативов на ОДН по отдельным видам коммунального ресурса в тех домах, где ранее расчет производился по показаниям ОДПУ, в январе-феврале т.г. фактически стал ограничителем в оплате за ОДН. Так что судить о «завышенности нормативов» только по отдельным домам, особенно если это касается новостроек, не совсем правильно.
Но, с нашей точки зрения, вопрос расчета платы за ОДН по нормативам не доработан до конца, т.к., с одной стороны, он защитил потребителей, у которых ОДНы «зашкаливали» и в разы превышали индивидуальное потребление, от бездействия управляющих организаций, но, с другой стороны, фактически обязал добросовестных потребителей, у которых расходы на ОДН были минимальными или их вообще не было (как пример ОДН на ГВС), оплачивать за непотреблённый коммунальный ресурс.
Комитет считает, что в этом случае применение нормативов потребления противоречит требованиям Федерального закона от 23 ноября 2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 13 которого установлено, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.
Данная проблема возникла не только в Саратовской области, резкий рост платы за ОДН обсуждается практически во всех регионах РФ. Минстрой России фактически признал наличие неурегулированности данного вопроса.
По мнению Комитета, в многоквартирных домах, где реальное потребление на ОДН ниже нормативного, расчет платы должен производиться исходя из показаний общедомовых приборов учета.
По данному вопросу Общественным советом при комитете уже направлено обращение в федеральные органы исполнительной власти. Мы надеемся, что нас услышат и примут меры для урегулирования данного вопроса.

Что касается перехода на новую систему оплаты за ОДН с 1 января 2017 года, ответ мною дан в предыдущем вопросе. Норматив потребления коммунальных ресурсов на ОДН учитывает расход коммунального ресурса используемого для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, аналогичная ситуация с расчетом нормативов потребления коммунальных ресурсов.
Отсутствие лампочек в подъезде и подача горячей воды не соответствующей температуры, определённой САНПиНом не относится к вопросу норматива потребления, а является предоставлением коммунальной услуги ненадлежащего качества. Данный вопрос относится к компетенции Государственной жилищной инспекции.

Уважаемая Ирина!
Из Вашего обращения непонятно, о каком виде услуг, предоставляемых в многоквартирном доме, и их невыполнении Вы говорите.
Услуги, предоставляемые потребителям, подразделяются на жилищные (предоставляемые непосредственно управляющей организацией) и коммунальные (свет, тепло, газ, вода и водоотведение).
Стоимость жилищных услуг (содержание и ремонт жилого помещения) не регулируется государством, а определяется решением собрания собственников.
Стоимость коммунальных услуг определяется исходя из объема потребленных коммунальных ресурсов (определенных по приборам учета или по нормативам потребления) и установленных тарифов (цены единицы коммунального ресурса).
Именно размер тарифов ежегодно устанавливается Комитетом.
Если у Вас возникли вопросы конкретно по размеру тарифов на коммунальные услуги, указанных в платежных документах, то предлагаю Вам обратиться к нам в Комитет для решения вопроса.
Остальные вопросы, связанные с правильностью определения размера платы, с качеством предоставления жилищных и коммунальных услуг, относятся к компетенции Государственной жилищной инспекции.

Уважаемая Ирина!
Цифры, которые выставляют УК, ТСЖ или же ЖСК своим потребителям по строке «горячее водоснабжение» зачастую вызывают много вопросов. В соответствии с действующим законодательством сегодня тарифы на горячее водоснабжение устанавливаются в виде двухкомпонентного тарифа. При этом стоимость 1 м³ горячей воды не может быть закреплена нормативным актом, так как она рассчитывается не только по утверждённым компонентам тарифа, но так же исходя из количества тепловой энергии, затраченной на подогрев воды, зафиксированной по показаниям общедомового прибора учёта. То есть это не постоянная величина, а меняющаяся от месяца к месяцу.
Поэтому, проблема высокой стоимости 1 куба горячей воды, как правило, возникает в «новостройках».
Если у Вас возник вопрос по правильности расчета платы за горячую воду, то целесообразно обратиться в Государственную жилищную инспекцию Саратовской области для получения компетентного ответа.
Что касается нововведений с 1 января 2017 года, касающихся оплаты расходов на СОИ, то пояснения я уже давала в ответе на первый вопрос.
Общаясь с коллегами из других регионов могу отметить, что такая проблемная ситуация существует не только у нас.

Уважаемый Юрий Филиппович!
Действительно минуты отчаяния бывают, в т.ч. когда оказываемся в определенной степени заложниками определенных решений или разночтений формулировок законодательства, но при этом мы никогда в таких ситуациях услужливо не принимаем предлагаемые правила игры, а всегда с максимальной настойчивостью открыто оппонируем таким действиям. Поэтому роль ЕВНУХа в ГАРЕМЕ это не про нас.

Уважаемая Ольга!
В областном правительстве я действительно «задержалась» надолго, куда пришла практически сразу после окончания института, а это уже больше 25 лет. Карьеру начинала со специалиста. Поэтому имею достаточно большой опыт не только в принятии решений, но и их подготовке и оценке последствий от их реализации. Считаю, что правильно выбрала профессию, за что очень благодарна своим родителям. Привыкла работать в команде, прислушиваться к советам умных людей, умею признавать свою неправоту и ошибки. Считаю что секрет успеха, его «общий знаменатель» – это способность и желание делать не то, что нравится, а то, что нужно, чтобы своими решениями принести больше пользы, чем вреда.

Уважаемый Василий!
Действительно, сложившаяся ситуация, когда пенсионеры вынуждены существенную часть пенсии отдавать за жилищно-коммунальные услуги – это реалии нашего времени. Саратовская область не является исключением.
С 90-х годов началась реформа ЖКХ, одной из главных целей которой было достижение бездотационности жилищно-коммунального хозяйства нашей страны. Государственная политика постепенно продвигалась в сторону 100% оплаты населением получаемых жилищных услуг. И тот факт, что при введении 100%-ного уровня оплаты населением за ЖКУ, доля расходов населения в оплате ЖКУ возросла, а вот качество оказываемых услуг – оставляет желать лучшего, неоспорим. В тоже время федеральным законодательством предусмотрены меры социальной поддержки граждан по оплате ЖКУ.
Относительно принимаемых комитетом мер по сдерживанию роста тарифов рассказать коротко не просто, но попытаюсь, основываясь на цифрах.
На 2017 год мы отрегулировали порядка 500 предприятий. При этом при расчете тарифов были снижены предлагаемые ресурсоснабжающими организациями расходы как экономически необоснованные на сумму около 13 млрд. рублей, которые могли бы лечь на плечи потребителей. Всего за три последних года «желания» регулируемых компаний уменьшены на 36 млрд. руб.
Кроме того, с 1-го июля 2017 года рост тарифов на коммунальные услуги составит 3,5%, т.е. ниже инфляции, является самым низким по Приволжскому округу.
Не всегда работа комитета очевидна, в отличие от других блоков Правительства области.

Уважаемый Андрей!
Отвечая на вопрос, сразу хочу заострить ваше внимание на тот факт, что широкий диапазон стоимости коммунальных услуг – это не особенность Саратовской области, а результат исполнения норм и требований федерального законодательства. Регулятором, в лице Комитета тарифы устанавливаются непосредственно юридическому лицу любой организационно-правовой формы, и зависят от эксплуатируемого имущественного комплекса. Конечно, у всех ресурсоснабжающих организаций стоимость коммунального ресурса различна. Основной причиной широкого диапазона тарифов являются особенности технологического процесса, в том числе объем реализации коммунальных услуг, территориальное расположение и характер местности. Особое влияние оказывает уровень энергоемкости установленного оборудования, а также степень изношенности сетей и оборудования. Все это влияет на расходы, которые несут ресурсоснабжающие организации.
Кроме того, существенным фактором, влияющим на размер тарифа на водоснабжение, является объем водопотребления.
Относительно стоимости услуг водоснабжения скажу, что Комитетом установлены и действуют в настоящий момент следующие тарифы по крупным городам области :
- МУПП «Саратовводоканал», осуществляющему свою деятельность на территории города Саратова – 20,56 руб. за м³.;
- МУП «Энгельс - Водоканал», осуществляющему свою деятельность на территории города Энгельса – 15,00 руб. за м³.;
- МУП «Балаково-водоканал», осуществляющему свою деятельность на территории города Балаково – 22,84 руб. за м³.
Как видите, самая «дешевая» вода совсем не в г. Саратове.

Уважаемый Василий!
С 2000-х годов в нашей стране начала реализовываться реформа электроэнергетики, которая заключалась в создание общероссийской и региональных электросетевых компаний, в создание саморегулируемой РЫНОЧНОЙ среды, в развитие конкуренции в производстве и сбыте электрической энергии, а также в формировании генерирующих и сбытовых компаний. В ходе реализации реформы в каждом регионе появились самостоятельные виды бизнеса – генерирующие, сетевые и сбытовые компании. Были сформированы оптовые и территориальные генерирующие компании, так называемые монополии и конкурентные сектора.
Я понимаю, что Вам как потребителю не интересны структура, этапы и итоги проводимой реформы, но, не понимая основ функционирования энергетического рынка, тяжело принять существующую стоимость ресурса. На сегодняшний день сформирована такая система электроэнергетических рынков, которая включает в себя оптовый и розничный рынки электрической энергии, а также рынок мощности.
Однако, традиционно наше население защищено установлением регулируемых цен на электроэнергию, которые в соответствии с действующим законодательством устанавливаются в рамках предельных уровней, утвержденных Федеральной Антимонопольной Службой и (к сожалению) не зависит от наличия или отсутствия электростанций на территории региона.
На текущий 2017 год Комитетом были утверждены тарифы на электроэнергию, отпускаемую населению на уровне минимально возможного в рамках установленных для Саратовской области предельных уровней.

Уважаемый Андрей!
Конечно, ежемесячно возрастающие суммы за потребляемые ресурсы никого не могут радовать. Однако следует различать понятия тариф и плата за отопление. Тариф - это стоимость 1 единицы тепловой энергии - Гкал. Ни у одной теплоснабжающей организации области тариф на тепловую энергию с 1 января 2017 года по сравнению с декабрем 2016 года не изменился.
Плата за отопление – это произведение объема полученного тепла на стоимость единицы тепловой энергии.
Соответственно, колебания в плате за отопление в январе-феврале т.г. могут быть исключительно за счет объема поступившей в дом тепловой энергии, определенной по показаниям общедомового прибора учета.

Уважаемый Андрей!
Я бы с Вами не согласилась, относительно того, что «комитет безропотно» повышает тарифы. Все основы и порядок установления тарифов определены исключительно федеральным законодательством в сфере тарифного регулирования.
Законодательно предусмотрен ежегодный пересмотр величины тарифов. Основные параметры роста ежегодно определяются прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год, одобренного Правительством Российской Федерации.
Необходимость пересмотра тарифов на коммунальные услуги обусловлена влиянием следующих факторов: изменением цен на энергоносители (газ и электроэнергия для прочих потребителей), увеличением ставок оплаты труда для работников соответствующих отраслей ЖКХ, ростом цен на ГСМ, строительные материалы, услуги сторонних организаций по обслуживанию оборудования, увеличением затрат организации на приобретение материалов, проведение ремонтных работ, выплату налогов и других обязательных платежей и иными объективными причинами.
Хотелось бы обратить Ваше внимание, что Комитет принимает все возможные меры по недопущению необоснованного роста тарифов на коммунальные услуги для населения региона. При тарифном регулировании в состав затрат предприятий включаются исключительно экономически обоснованные расходы. Например, в течение ряда лет тарифы на электрическую энергию для населения области вообще устанавливаются на минимально допустимом уровне.
Относительно информации о структуре тарифов каждого поставщика коммунального ресурса хотелось бы отметить, что исполняя нормы федерального законодательства, КАЖДАЯ регулируемая организация обязана раскрывать информацию на официальном сайте, предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований законодательства. Комитетом в отношении ресурсников - нарушителей возбуждается административное производство. Прокуратура области также осуществляет контроль по данному направлению. В 2016 году 12 ресурсоснабжающих организаций были оштрафованы в размере от 5 до 50 тыс. руб. В 2017 года на одну теплоснабжающую компанию наложен штраф за нарушение стандартов раскрытия информации в размере 5 тыс. руб. Конечно, не все соглашаются с нашими решениями, отстаивая свои интересы в суде. Но вступившие в силу судебные решения подтверждают правомерность действий комитета.

Уважаемый Александр!
Тариф на электроэнергию для населения представляет собой утвержденную стоимость коммунального ресурса, выраженную в рублях за единицу ресурса - руб. за 1 кВтч и применяется в отношении всего объема электроэнергии, приходящуюся на каждого жителя многоквартирного дома (индивидуальное потребление и содержание общего имущества МКД). В настоящее время он составляет 3,19 руб./кВтч для городского населения с газовыми плитами и 2,23 руб./кВтч для городского населения с электрическими плитами и сельского населения.
В «платежках» же по строке «электроэнергия на содержание общего имущества» возможно, исходя из Вашего вопроса, управляющая компания ставит расчетный показатель (руб./м²).
В то же время утверждать я не могу, т.к. не вижу платежек, но если у Вас есть сомнения по поводу правильности произведенных начислений, то Вы можете обратиться в Госжилинспекцию для инициирования проверки управляющей компании.

Уважаемый Петр!
Действительно, законодательством предусмотрена возможность ресурсоснабжающих организаций разрабатывать инвестиционные программы. Полномочия по утверждению инвестпрограмм возложены на министерство промышленности и энергетики и министерство строительства и жилищно-комунального хозяйства области.
В области утверждены и реализуются инвестпрограммы в теплоснабжении, электроэнергетике.
В сфере водоснабжения утверждены и реализуются только две инвестиционных программы МУП «Балаково-Водоканал» и МУП «Энгельс-Водоканал», у МУПП «Саратовводоканал» инвестиционной программы нет.
Основным документом на основании, которого утверждается тариф на водоснабжение, является производственная программа, которая учитывает расходы на планово-предупредительные мероприятия.
Основанием увеличения тарифа является не только наличие инвестиционных программ, но и текущая ситуация, связанная с ростом затрат на энергоносители, стоимости материалов, реагентов и т.д. Поэтому рост тарифов для организаций, не вкладывающих средства в модернизацию эксплуатируемых объектов, не превышает уровень ежегодной инфляции.

Уважаемый Дачник!
Вопросы, связанные с тарификацией деятельности пригородных пассажирских компаний, не лежат в плоскости наших взаимоотношений с руководством ПривЖД. Проблемы заключаются в том, что законодательство не достаточно убедительно увязывает юридическую и экономическую основы деятельности пригородных пассажирских компаний, соответственно споры неминуемы и предъявляемые претензии перевозчиков к Правительству о недостаточном субсидировании из областного бюджета в т.ч. из-за тарифного регулирования не прекращаются.

Уважаемая Ирина!
Вопросы, которые Вы задаете, не относятся к компетенции Комитета, поэтому квалифицированную консультацию и пояснения я не могу дать. Вопросы капитального ремонта многоквартирных домов относятся к компетенции министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, а вопросы социального найма находятся в компетенции органов местного самоуправления.

Уважаемая Виктория!
В Вашем вопросе слишком мало информации для того, чтобы можно было бы хоть что-то проверить. Если Вы не уверены в том, что ресурсоснабжающая компания правильно применяет утвержденный для нее тариф, то приходите к нам в Комитет с платежными документами и специалисты комитета проведут проверку.
Если же Вас смущает размер «платежа» за теплоснабжение или другую коммунальную услугу, то Вы можете обратиться в адрес Госжилинспекции для инициирования проверки уже Вашей управляющей компании.

Исходя из Вашей информации существенное изменение платы за услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов связано исключительно с изменением порядка начисления этой платы: до мая 2016 года плата определялась исходя из занимаемой общей площади жилого помещения, а с мая 2016 – с человека. Оценка правомерности применения того или иного порядка расчета платы за содержание жилого помещения, в которую и включается в настоящее время интересующая Вас услуга, относиться к компетенции органов местного самоуправления и государственной жилищной инспекции. Что касается установленного Постановлением КГРТ Саратовской области от 12.02.2015 года № 6/1 тарифа филиала ЗАО «Управление отходами» на услугу утилизации (захоронения), то обращаю Ваше внимание, что, во-первых, эта регулируемая комитетом услуга является лишь составляющей платы за услуги по обращению в сфере ТКО, включающий в себя кроме услуг полигона еще и нерегулируемые услуги по сбору и транспортированию ТКО, а, во-вторых, названным постановлением тариф на утилизацию (захоронение), введенный в действие с 14 марта 2015 года, увеличился в силу этого-же постановления в 2016 году на 4,3%, а в 2017 году - на 3,3%.

Уважаемая Людмила!

В связи с вступившими нововведениями в механизм оплаты за коммунальные ресурсы, приходящиеся на общедомовые нужды, у потребителей возникает много вопросов. Но нужно четко разграничивать понятия «тариф» и «плата». Первый представляет собой утвержденную стоимость коммунального ресурса, выраженную в рублях за единицу ресурса - руб. за 1 кВтч, а то, что Ваша управляющая компания выставляет по строке «электроэнергия на содержание общего имущества», возможно, является расчетным показателем (руб./м²).
Я полностью согласна с недоработанным законодательством в части оплаты за ОДН. Свое видение по этому вопросу я дала в ответе на первый вопрос. Добросовестные потребители не должны компенсировать убытки управляющих организаций, возникающие от их бездействий. У меня также возникают, как у потребителя вопросы, почему я должна платить за ОДН. которых не было или были в меньшем размере, чем мне выставляют сейчас по нормативу. Эти вопросы мы задаем разработчикам 1498 Постановления Правительства РФ, надеемся, что они примут правильное решение.
Что касается проверки правильности начисления платы граждан, то эти вопросы относятся к компетенции Госжилинспекции, но мы готовы Вам дать необходимые консультации и разъяснения.

Уважаемый Михаил!
В средствах массовой информации периодически поднимается вопрос о предложениях депутатского корпуса по «заморозке» тарифов на услуги ЖКХ. Действительно, рост платы за коммунальные услуги фактически идет опережающими темпами, чем рост заработной платы и доходов населения, особенно малообеспеченных слоев, людей с фиксированными доходами — бюджетников и пенсионеров. Однако реальность такова, что без остановки роста «федеральных составляющих» в структуре тарифов на коммунальные ресурсы, а это стоимость газа и оптовая цена электроэнергии, заморозить стоимость тепловой энергии, водоснабжения и водоотведения не получится.
Однако, хотелось бы обратить Ваше внимание, что тариф на электроэнергию для населения устанавливается в рамках предельных уровней, ежегодно утверждаемых Федеральной Антимонопольной Службой для каждого субъекта, в том числе и для Саратовской области.
На протяжении ряда лет Комитетом ежегодно устанавливается тариф на электроэнергию для населения на уровне минимально возможного в рамках данных предельных уровней
Ежегодный рост тарифов обуславливается инфляционными процессами и, на мой взгляд, заморозка тарифов (как это было в 2014 году) возможна только при принятии Правительством РФ такого решения.