Правила землепользования и застройки Саратова нелегитимны

Саратов находится на пороге крупнейшего в новейшей истории скандала в сфере земельных отношений и строительной деятельности. Прокуратура областного центра поставила под сомнение легитимность решения городской думы, регулирующего вышеназванные вопросы. В ходе ревизии сотрудники надзорного ведомства пришли к выводу о несоответствии федеральному законодательству нормативных актов, утвержденных парламентом.

В распоряжении "Взгляда-инфо" оказались результаты прокурорской проверки решения Саратовской городской думы от 29 апреля 2008 года (с изменениями от 27.04.2010 № 50-595), утверждающего Правила землепользования и застройки. В числе прочих (несоответствия порядка формирования комиссии по землепользованию и застройке и некоторых других) зафиксировано следующее нарушение:

При утверждении карт градостроительного зонирования Правила не предусматривают заключения контракта на работы по формированию землеустроительных дел, что необходимо сделать в соответствии с 94-м и 221-м ФЗ ("О государственном кадастре недвижимости"). Правила также не предполагают, что на карте градостроительного зонирования должны быть "координаты точек территориальных зон (описание границ территориальных зон)".

Прокурор Саратова Владимир Климов резюмирует: "Непроведение процедуры описания границ территориальных зон в вышеуказанном порядке ставит под сомнение легитимность установленной Правилами системы регулирования землепользования и застройки на территории города Саратова. Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений об установленных в соответствии с требованиями законодательства территориальных зонах свидетельствует о невозможности применения Правил землепользования и застройки МО "Город Саратов".

Красноречивые результаты проверки, почему-то, не стали поводом для жестких мер прокурорского реагирования. Прокуратура Саратова ограничилась "внесением представления в городскую думу об устранении нарушений земельного законодательства". Кроме того, в результате проверки зафиксировано несоответствие Земельному кодексу установления этим решением думы предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства.

Как отмечают эксперты, прокурорское представление в настоящее время  неисполнимо.  Для исполнения предписания городской думе и администрации придется осуществить серию затратных во всех смыслах операций: 1) внести изменения в бюджет – в частности, предусмотреть средства на межевание земельных участков; 2) объявить и провести конкурс на работы по определению границ территориальных зон; 3) проконтролировать и утвердить выполненные работы. При нынешней администрации Саратова реализация этого списка дел невозможна.

Теперь прокуратура Саратовской области обязана обратиться в суд с заявлением о признании решений (2008-го и 2010-го годов) гордумы недействующими.

Впрочем, даже бездействие ведомства Климова не отменяет значимость результатов проверки.

Во-первых, доказана неэффективность и откровенная безграмотность земельной и градостроительной политики администрации и городской думы Саратова. Во-вторых, продемонстрирована узкокорыстная мотивация городских чиновников в применении Правил. В-третьих, налицо проблема кадрового голода как среди сотрудников гордумы, так и администрации. Относительно мэрии можно сказать, что фактически не работает комитет по архитектуре и градостроительству (при профессиональном подходе со стороны комитета такие нарушения были бы невозможны). В-четвертых, озвучены причины стагнации строительного рынка, а застройщикам (тем более иногородним) подан сигнал быть осторожным в освоении территории Саратова. 

Наконец, пятое и самое главное. Из всего вышесказанного следует вывод о том, что применение Генплана и Правил землепользования и застройки при таких обстоятельствах невозможно. Следовательно, любые решения гордумы и постановления администрации, касающиеся земельных и градостроительных вопросов, по сути, являются недействительными и могут быть признаны судом незаконными.