Меры (не)реагирования. Как прокуратура "не замечает" коррупционных преступлений

История с бывшей главой комитета по ЖКХ города Саратова Наталией Даниленко (сейчас - зампред того же комитета) заинтересовала центральные аппараты сразу трех ведомств - Генпрокуратуры, СК РФ и МВД.

Как стало известно ИА "Взгляд-инфо", позавчера федеральное руководство трех указанных ведомств запросило у коллег-регионалов информацию по данной ситуации. Самый главный вопрос, который интересовал федералов: почему в отношении Даниленко не было заведено уголовное дело?

Вчера в областной прокуратуре состоялось совещание, на котором обсуждались варианты выхода из проблемы, которую сам надзор фактически и создал. Ведь получилось, что сначала прокуроры закрыли глаза на возможный состав преступления в действиях Даниленко, а затем сами себя разоблачили, опубликовав пресс-релиз о явно не соответствующих характеру нарушения мерах реагирования.

Однако на совещании обсуждалась не стратегия борьбы с коррупционными проявлениями во властных структурах, а то, как действовать прокуратуре в случае с Даниленко, то есть как сохранить лицо и представить центральному аппарату Генпрокуратуры ситуацию в наиболее выгодном для себя свете. И в итоге участники совещания решили, что нужно в срочном порядке проводить доследственную проверку, как можно скорее представив ее результаты в Москву.

Саморазоблачение прокуроров

И личность Наталии Даниленко, и персона Льва Бударина, индивидуального предпринимателя (зарегистрирован в январе 2019 года; специализируется в сфере строительных работ), переводившего ей деньги, прокурорам были неплохо известны.

Источник в прокуратуре рассказал нашему изданию, что у ИП Бударина якобы сложилось тесное и плодотворное взаимодействие с председателем городского комитета ЖКХ, которая проложила ему дорогу к находившимся в ее зоне ответственности управляющим компаниям.

"Однако из-за махинаций при проведении капремонта в домах ЖСК "Олимп" в отношении Бударина было заведено уголовное дело о мошенничестве (ч. 4 ст. 159 УК РФ). Обвинение в совершении тяжкого преступления толкнуло его на активное сотрудничество с органами полиции в лице БЭП. Фактически он стал ценным информатором и охотно отправлял им сведения о представителях управляющих компаний, которые так же, как и Даниленко, имели слабость к материальным знакам внимания. В итоге на судебном процессе, завершившемся в марте прошлого года, дело Бударина было переквалифицировано на третью часть той же статьи, и подсудимый отделался незначительным для себя штрафом в 300 тысяч рублей. При этом прокуратура, первоначально подавшая представление на приговор, отозвала его еще до отправки материалов в вышестоящую инстанцию.

Таким образом, антикоррупционное подразделение регионального органа внутренних дел вместо того, чтобы раскрывать многомиллионные схемы и пресекать злоупотребления крупных чиновников, улучшает себе регулярную статистику на "управляшках", а в некоторых случаях и расширяет за счет них собственную "клиентскую базу".

Разумеется, кураторы Бударина знали о том, что Даниленко является его "контрагентом", поэтому в определенный момент они решили помочь поднять показатели и представителям прокуратуры. Надзорному органу была дана наводка на председателя комитета по ЖКХ, и прокуроры "выявили" нарушительницу, поставив себе галочку в столбик борьбы с коррупцией, но обошлись с ней чрезвычайно нежно - не стали передавать материалы в следствие", - изложил свою версию событий собеседник "Взгляда".

Однако медиазависимость прокуратуры области и ее благосклонность к мэрии закончились грандиозным конфузом, выглядевшим - с учетом контекста - как сеанс саморазоблачения. Надзорный орган не только опубликовал пресс-релиз о скупых мерах реагирования по поводу выявленных в декларации нарушений, но и уточнил изданиям, с которыми тесно сотрудничает, что речь идет именно о Наталии Даниленко. И теперь, когда попустительство прокуроров руководящим кадрам городской администрации стало очевидным и подкрепилось железными доказательствами, перед ними встал исконно русский вопрос - "Что делать?".

Процессуальная отрешенность

История с Наталией Даниленко явилась еще одним подтверждением тезиса, неоднократно озвученного редакцией "Взгляда". А именно, что органы возглавляемой Сергеем Филипенко прокуратуры Саратовской области достаточно вяло реагируют на масштабные проявления коррупции, хотя, напротив, призваны быть флагманом борьбы с этим злом. Поэтому высокопоставленные представители власти на уровне больших муниципалитетов и региона чувствуют себя в полной безопасности, а статистика по взяткам и другим злоупотреблениям коррупционного характера делается, в основном, за счет мелких чиновников, глав сельских поселений, работников соцсферы и рядовых сотрудников некоторых правоохранительных структур.

На эту тему наше издание позавчера выпустило аналитический материал, который стал основой для обращений к руководителям Следственного комитета РФ Александру Бастрыкину и Генпрокуратуры Игорю Краснову.

Причины данного явления и его последствия тоже неоднократно назывались. Например, в развернутом материале "Коррупционные дела "Ритуала" рассказывалось о том, как строилась работа прокуратуры и СУ СКР по "пресечению" злоупотреблений на саратовских кладбищах, когда итоги проведенной осенью 2021 года полицейской спецоперации были обесценены после передачи материалов (по инициативе надзорного ведомства) в региональное Следственное управление.

Некоторые обвиняемые по делу "Ритуала" оказались сослуживцами по Саратовскому военному краснознаменному институту внутренних войск Дмитрия Кривошеева, старшего помощника прокурора области Сергея Филипенко по вопросам собственной безопасности и физической защиты. Кривошеев, в свою очередь, хорошо знаком с руководителем СУ СКР по Саратовской области Анатолием Говоруновым, который заканчивал тот же ведомственный вуз.

Такое знакомство могло стать одним из факторов того, что фигуранты отделались чрезвычайно мягкими наказаниями, а приговоры им прокуратурой не обжаловались. Причем чем выше стояли обвиняемые в теневой иерархии, тем быстрее они получали "снисходительные" приговоры; разумеется, при этом они признавали свою вину. Другое дело - некоторые рядовые работники кладбищ и менеджеры профильных муниципальных организаций низшего звена, из которых следствие сделало группу мошенников, которая, однако, действовала якобы автономно от вышестоящего руководства.

Тем более, в деле "Ритуала" не фигурировало и руководство города - ни в лице тогдашнего мэра в лице Михаила Исаева, принимавшего управленческие решения, ни в лице его первого заместителя Сергея Грачева, курировавшего работу кладбищ. Так случилось, наверное, еще и потому, что объемы коррупционной маржи на рынке похоронных услуг проходят не через банковскую систему, а строго через черный нал, так как там в ходу суммы с таким количеством нулей, что они бросятся в глаза, если их переводить на карту.

В материале о коррупции на саратовских погостах приводились выдержки из интересного документа - письма первого заместителя прокурора Саратова Ильи Апарина (ныне - и.о. прокурора Октябрьского района), направленного в МКУ "Администрация кладбищ". Документ, имеющийся в распоряжении редакции, датирован апрелем 2021 года, то есть составлен за несколько месяцев до проведения спецоперации полицией.

В нем говорилось о том, что в надзорный орган обратилась жительница Саратова, которая указывала (и ее доводы подтвердила прокурорская проверка), что на Увекском кладбище сотрудник погоста потребовал от нее деньги за захоронение и получил за это 30 тыс. рублей.

По результатам проверки материал необходимо было передать в следственный орган для принятия решения о возбуждении уголовного дела. Более того, как отмечал сам Апарин, подобные факты "не единичны, а носят системный характер и продолжаются в настоящее время", что тоже выявили прокуроры.

Однако вместо этого зампрокурора города внес руководству МКУ "Администрация кладбищ" представление с требованием устранить нарушения, которые приводят к возникновению подобных коррупционных проявлений, и привлечь к "дисциплинарной (!) ответственности лиц, допустивших указанные нарушения закона", после чего сообщить о результатах.

Видимо, по аналогичной схеме действовала прокуратура и в случае с нарушениями, выявленными при изучении декларации Наталии Даниленко: меры прокурорского реагирования ограничились иском в суд с требованием взыскать с нее "необъяснимый" заработок.

Последние два примера - это "ларечная комбинация" с незаконным предоставлением земельных участков взамен отданных под снос ларьков в Мирном переулке и на улице Вавилова (обвиняемой накануне стала глава городского КУИ Светлана Чеконова) и передача коммерческой фирме территории со складированным на ней металлоломом в поселке Водник.

Более ранний пример - уголовное дело замглавы администрации Саратова Антона Корнеева, которому инкриминируются пять должностных преступлений (три эпизода превышения должностных полномочий и два эпизода воспрепятствования законной предпринимательской деятельности).

Во всех трех случаях, чтобы уголовные дела по фактам чиновничьих махинаций были возбуждены, нашему изданию пришлось неоднократно освещать эти темы и апеллировать к председателю СК РФ Александру Бастрыкину и генпрокурору РФ Игорю Краснову. Однако тот же Михаил Исаев так и не был привлечен к уголовной ответственности, хотя в целом ряде случаев именно он подписывал документы, которые повлекли нарушение прав неопределенного круга лиц или конкретных граждан. В частности, он подписал постановление, в соответствии с которым коммерческой фирме был отдан на "разграбление" земельный участок в Воднике (в нормативном акте говорилось, что надел выделяется якобы для благоустройства).

Апелляция жителей Саратовской области и журналистов к Москве на протяжении нескольких лет остается единственным способом превозмочь чиновничий произвол и бездействие местных силовых структур в лице следствия и надзора. Поэтому только обращения к главам правоохранительных ведомств стали залогом возбуждения или продолжения расследований уголовных дел по обездоленным многодетным семьям, мучениям жителей аварийных домов, оставлению без жилья более 5 тысяч детей-сирот и так далее.

Особенно симптоматично в этой связи выглядят уголовные дела о халатности муниципальных чиновников Саратова в части непринятия мер по отлову безнадзорных животных.

Несмотря на то, что собаки уже не один и не два года терроризируют жителей, а счет пострадавшим пошел на сотни, СУ СКР на протяжении многих месяцев лишь отчитывалось о проведении доследственных проверок и возбуждении дел. И в итоге управлением было вынесено решение о прекращении расследования (хотя нападения собак продолжались), а прокуратура никак не воспрепятствовала незаконному решению.

Только после личного вмешательства Александра Бастрыкина расследование было возобновлено, а накануне председатель Следкома потребовал в кратчайшие сроки завершить его и передать материалы в суд, хотя до сих пор в деле нет ни подозреваемых, ни обвиняемых.

Таким же образом складывается ситуация и с делом о хищении выделенных на уборку снега средств. Оно было инициировано ровно год назад после сделанного спикером Госдумы Вячеславом Володиным громкого заявления о дружках-товарищах, которых собрал вокруг себя мэр Саратова Михаил Исаев, и находится в производстве местной полиции. Видимо, в силу последнего обстоятельства "фактор Бастрыкина" не оказал влияния на ход следствия, а бывший градоначальник и большая часть его "товарищей" по-прежнему официально находятся в статусе законопослушных граждан.

Материал подготовил Константин Халин

Подпишитесь на телеграм-канал "ИА "Взгляд-инфо". Вне формата": заходите - будет интересно